平阳县慈善总会  林昌桐

建立“冠名慈善基金”（以下简称基金）是我们慈善机构向社会募集善款的重要途径之一，具有捐资年限较长、善款来源稳定、救助对象明确的特点。我们县是从2009年底开始建立基金，后基金个数逐年增加，资金总规模不断壮大，至今年6月底全县共建立过基金51个，现正常运转的47个。其中由县慈善总会管理运作的21个，由基层分会管理运作的26个。47个基金总规模为1.19亿元。

一、基金建立情况

我们县参与建立基金的人员绝大多数是企业老板。由于受国内外经济大气候的影响，有的企业资金周转遇到困难，影响了基金的正常运转。在原51个基金中有4个基金就是因为这种情况不能按期向县慈善总会注入善款，经与他们商讨，予以中止。目前，其余的47个基金运转基本正常。基金类型除4个是捐本捐息的外，其余43个均是分年捐本。4个捐本捐息的基金已到位4305万元，每年可用基金利息330多万元。分年捐本的基金每年能到位资金700万元。截止今年6月，我们已从各个基金中支出用于助学的资金273万元，救助学生1143人次；用于救助大病和老年人常见病的346.2万元，救助病人2289人次；用于节庆慰问60岁以上困难老人135万元，慰问老人1529人次；用于救助火灾户及其他困难者110万元，救助793人次。合计救助支出864.2万元，救助5754人次。

二、基金基本特点

1、基金用途广泛全面。现47个基金涉及助学、助医、助困、助老、助残、救灾等多个方面，基金用途涵盖了救助的方方面面。目前用于助学助孤项目的如立足于帮助孤儿圆读书梦的“恤孤圆梦”行动、资助女孩读书的“春蕾计划”等，有鲁建仁助孤慈善基金、蒋昭亭助学慈善基金；立足于帮助正在做血透的尿毒症患者，有“爱心护肾”、“爱心净血”两个助医慈善基金；面向救助老年人的有陈绍卿、徐宪德两个敬老孝老慈善基金；涉及助困救灾等项目，也有“陈玉梅扶贫济困慈善基金”等多个基金予以支持。

2、基金规模大小结合。47个基金按资金规模分类，500万元以上的7个，50万元-500万元的31个，50万元以下的9个。其中规模最大的是陈绍卿敬老慈善基金和徐宪德孝老慈善基金，均是2000万元。陈绍卿的基金2011年1月建立，年限10年，每年注入200万元，至今已注入780万元。徐宪德的基金2012年2月建立，年限也是10年，至今已注入1500万元。张汉鸣的“陈玉梅扶贫济困慈善基金”规模1000万元，今年5月建立，一个月内资金全部到位。规模最小的是“温州首届慈善老人”蔡生弟的外孙徐士哲的助学慈善基金，2013年建立，规模1万元，已一次性注入。

3、基金使用公开透明。所有的基金实行“四统一”，统一以总会名义签订协议，统一进总会账户，统一由总会向社会公布，统一由总会募捐救助科办理手续。基金使用，总会一年召开一次理事会，报告基金使用情况。同时，根据需要随时将资金运作情况报告基金建立者。对接收的每一笔注入资金和救助支出，把好“四个关”，登记关、收据关、电子台账录入关、财务记账关。基金的收支情况和每年的审计结果通过媒体，《新平阳》专版、《平阳慈善》网站、《平阳慈善》简报、《平阳慈善捐助专辑》及各分会的宣传栏等渠道公布于众，其中《平阳慈善简报》等材料送发给总会理事以上人员及有关企业、学校、县机关单位、基层分会等。

三、基金管理的做法体会

我们深知，注入了首批善款不等于善款始终会自动到位，签订了基金捐赠协议不等于基金运行就有保障。根据基金续存年限长，各种经济状况变数大，不确定人为因素多等情况，我们在建立基金后，不认为万事大吉，而是继续做好细致工作，增强基金建立者的社会责任感，提高慈善机构的社会公信度，巩固发展壮大各类基金。

（一）、多措并举，巩固发展

在基金的巩固、发展、壮大上下功夫，我们做了以下几点工作：

1、巩固原有基金。基金建立前，做了有关促使建立的工作，基金建立后，则着重做了基金的巩固工作，目的使他们增强珍惜爱护所建基金的荣誉感和社会责任感。期间，我们首先及时给与公布，分别在《新平阳》报、《平阳慈善》网站、《平阳慈善》简报上刊登建立基金的消息，宣传建立者的慈心善举。之后与他们保持沟通联系。除电话短信外，还利用机会登门拜访，了解企业运转现状，反馈受助者感激受益情况。善款注入时间将到时，适当进行温馨提醒，做好备忘工作。几年来，虽然发生了4个基金中止，但都是力不从心、情有可原。

2、扩建看好基金。对有些经济趋势好，且有所发展的基金建立者，我们也适时鼓励他们做大基金规模，担当更多的社会责任。如总部设在萧江镇的立天集团有限公司，他们原在2011年4月建立了50万元的扶贫济困慈善基金。当我们了解到该集团公司几年来企业生产良好，集团成立近10年，拟举行一次庆祝活动，我们即提出利用十周年厂庆的机会，扩大基金规模的建议，董事长杨学寿欣然接受。在10月公司举行庆祝大会上，杨总与我们慈善总会在原有50万元的基础上扩建50万元的协议，从此他们每年如期注入10万元。

3、推广微型基金。面向有一定经济实力的企业或老板引导建立大中型基金，面向经济条件一般的家庭或个人的微基金也不能忽视，要吸收更多的人参与慈善活动。2011年10月，我们专门召开了会长会议，推出建立小额冠名慈善基金办法。通过县新闻媒体、《中华慈善公益报》及省市慈善杂志的层层报道，扩大了影响面，在社会上引起了共鸣。鳌江的新华光眼睛店老板谢晓智很快与我们签订了资金与眼镜实物捐赠相结合的基金协议，规模为6万元，资金与实物各为3万元。规模在1万元以上，10万元以下的，我们视为“微基金”，到目前已建立8个。

4、提倡传承基金。我们还常常呼吁传承慈善理念，提倡以子女的名义建立基金。目前我县在已建立的基金中，有不少是以下一代的名义建立的。很多人想用这种方式，激励自己的下一代做一个善良的人，有爱心的人。这是一种纪念，更是一种对慈善理念的传承。比如救助对象为全县少数民族的兰上泽慈善基金。2011年4月，建立人兰胜利以儿子兰上泽的名义建立了“兰上泽慈善基金”。当年春节前夕，兰胜利考虑到青街乡还有部分村民生活较贫困，为帮助他们改善生活欢度春节，从基金中拨出专款，委托县慈善总会赴青街畲族乡慰问少数民族困难家庭。建立于2010年9月的王爱金助困、助医慈善基金也是因此得名。王爱金助困、助医慈善基金捐赠金额共300万元，而最初的建立人就是王爱金的父亲——县人大代表王岳言。以儿女的名义建立基金，许多家长是希望把自己的家庭情怀、慈善情怀在下一代人身上得以延续，使其发扬光大。

（二）、加强监督，合理使用

基金实行“一级法人两级管理”，对基金的建立管理、使用必须规范合理，加强对各个环节的监督。我们的做法是：

1、关于基金的冠名、签署。基金建立者拥有冠名权，基金的名称必须冠以平阳县慈善总会，即“平阳县慈善总会XXX（名称）XXX（用途）慈善基金”。基金协议书均由总会法人代表与基金建立者签署。

2、关于两级管理。根据基金受益区域的不同或建立者的意愿，基金的运作由总会募捐救助科操作，也可由基层分会办公室操作。如果由分会操作的须由总会、分会和基金建立者三方协商确定。负责操作的基层分会既要对建立者负责，也要对总会负责，向建立者和总会报告基金的使用情况，接受双方的监督。总会、分会及基金建立者均要指定专人负责基金工作。

3、关于基金中止。遇有基金中止时，要适时向社会公布。基金建立时，已同时宣传了建立者的业绩，提高了建立者的知名度，得到了社会的认可。中止了，也让社会知情，体现公平合理，体现建立基金的规范性、严肃性。公布中止的形式可以灵活多样，也可以全县冠名慈善基金汇总表的形式作年度公布。当然作“中止”公布要取得原基金建立者的理解，并鼓励以后适时恢复或重建基金。上面讲到的4个中止基金，我们就是按此做法进行的，得到建立者的谅解。

4、关于基金管理费用。所有基金的建立和运作，慈善组织均不收取管理费和运作费用，基金的本金或增值部分全部用于慈善事业。

（三）、践行承诺，维护信誉

基金建立者是基金的主体，慈善机构是建立者良好愿望的实现者，双方的信用程度直接关系到基金的持续运转和巩固。签订了基金协议，双方都要严格按照协议规定，履行各自义务，践行承诺，互相理解、尊重，共同维护基金的信誉，扩大社会救助的影响力。作为慈善机构要尽量多做工作，不但自己要认真负责尽义务，还要促使基金建立者负起责任，关心基金运转情况，协调解决基金运作中出现的困难和问题。还要邀请建立者亲自或派员参加救助活动，增加与受助者的接触，感情互动，增强救助责任感。

这几年来，我们县的助学基金主要是蒋昭亭的助学慈善基金和鲁建仁的助孤慈善基金。每年8月中下旬新学年将开始时，我们一般都举行基金的助学金发放仪式，邀请这两位基金建立者、企业法人代表蒋昭亭和鲁建仁参加发放仪式，他们俩也愿意参加，如果工作繁忙来不了，也会派代表参加。敬老慈善基金建立者陈绍卿在内蒙古办企业，每次节庆日慰问活动，总会都与他联系，请他参加，除有一次因工作问题抽不开身，其余几次都能如期参加，这使他进一步直接感受到所救助对象老人们的贫困生活处境，体会到救助工作的必要性、重要性。

在基金运转期间，有时还会遇到协议中未尽事宜，我们也及时与基金建立者沟通，经过对方同意才着手处理。2012年，我县“老年大学”电脑班，因学员多、电脑陈旧，无法开班教学，且学校无能力再购置新电脑。此时，学校领导打报告请求县慈善总会救场。县分管领导、县委某常委也做了同意的批示。虽然学员也是老年人，帮助“老年大”解决实际问题也是支持公益项目建设。但我们考虑，救助对象不是农村贫困老人，不符合某基金协议要求。我们就慎重地与敬老基金建立者陈绍卿联系，说明了情况，结果陈绍卿先生拍板同意从基金中拨款解决，拨出15万元善款，帮助“老年大”顺利解决了电脑缺乏的问题，学员们无不称赞陈绍卿为慈善公益事业所作的努力。

（四）、与时俱进，保持稳定

随着时间的推移，经济社会形势的不断变化，对基金的管理也要与时俱进，审时度势，及时采取措施保持基金的正常运转，持续稳定。对此，我们主要做了以下几点：

1、适时修改原基金的管理办法。我们县在2010年9月制订了《平阳县慈善总会慈善冠名基金管理暂行办法》，现在时过境迁，冠名慈善基金有了很大的发展，有了更多的新情况。“暂行办法”已不适应当前快速发展的形势，必须进行必要的修改。我们在做了大量的调查研究后，召开会长会议进行充分的讨论，修改成现在的《平阳县慈善总会冠名慈善基金管理办法》。修改的重点，主要是增加监督管理等有关条文，规范某些用词，体现合法合理合情的“三合”和公开公平公正的“三公”精神。

2、科学设立基金期限。多数的企业家是热心慈善事业的，愿意担当社会责任，致富思源回报社会，但企业生产不是铁饭碗，很难保证企业生产顺风顺水，不确定的因素不少。我们在与企业老板建立基金时，应尽量避免基金年限过长，否则，夜长梦多，基金不能正常运转，双方都感难堪。现在一般规模的基金，我们考虑，年限可以为3年，也可延长到5年；50万元以上的基金一般在5年内捐完，也可延长到10年。

3、多学习外地的经验。外面的世界很精彩。现在全国各地都在探索实践慈善工作，发展慈善事业，新办法新经验不断涌现。特别在基金的建立、管理、使用上有不少新内容，使我们很受启发。绍兴市建立基金3年一个轮回。还有不少人以自己的父母、长辈、子女的名字冠名，具有传承纪念的意义，有的以夫妻名义冠名，意在钟爱一生、一生奉献。这些对我们印象深刻，对我们今后建立基金很有帮助。

当然，我们对基金的管理、使用还做得很不够，问题不少，需要今后认真的加以克服解决。

2014.7.20